Октябрь 2017

Российская Федерация представляет Генеральной Ассамблее ООН письмо, содержащее проект Конвенции Организации Объединенных Наций о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности. Письмо предназначено для распространения среди стран-членов ООН.  

Ноябрь 2019

Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о борьбе с киберпреступностью, авторами которой являются Россия, Беларусь, Камбоджа, Китай, Иран, Мьянма, Никарагуа, Сирия и Венесуэла. Резолюция была негативно встречена США, ЕС и другими странами. Правозащитные организации, в том числе Ассоциация прогрессивных коммуникаций и Фонд электронных рубежей (EFF), призвали Генеральную Ассамблею проголосовать против резолюции, сославшись на опасения о том, что она «может ограничивать использование интернета как средства реализации прав человека, а также средства социального и экономического развития».  

Декабрь 2019

Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о создании Специального комитета (СК) по разработке Конвенции ООН о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях. Участие в СК в разной степени открыто для всех государств-членов, а также наблюдателей (таких как ЕС и Совет Европы), гражданского общества и неправительственных организаций (НПО). Функции секретариата СК выполняет Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Однако уместность этих попыток в данное время остаётся спорной, поскольку в другой резолюции Генеральной Ассамблеи ООН высказывались опасения по поводу того, что законы о киберпреступности «в некоторых случаях используются против правозащитников, препятствуют их работе или же ставят под угрозу их безопасность, противореча тем самым международному праву».  

Август 2020

Первое учредительное собрание СК в Нью-Йорке перенесено на 2021 год из-за COVID-19. 

Январь 2021

Human Rights Watch выразила обеспокоенность тем, что страны-члены ООН начинают процесс создания договора о борьбе с киберпреступностью, «инициаторами которого являются одни из самых репрессивных правительств в мире». По мнению организации, «инициатива вызывает серьезные опасения в отношении соблюдения прав человека».  

Май 2021

СК созвал первую организационную сессию, на которой представители более чем 160 стран согласовали план и условия переговоров. СК призвал провести с 2022 года в Нью-Йорке и Вене по меньшей мере шесть переговорных сессий продолжительностью 10 дней каждая. Генеральная Ассамблея приняла план с учётом жалоб Великобритании и других стран-членов на то, что с ними не был согласован окончательный текст, а также на недостаточную инклюзивность в процессе разработки. 

У многих выступавших были аналогичные возражения, причем некоторые из них расходились во мнениях по поводу структуры принятия решений СК. В процессе определения условий обсуждений, Бразилия внесла поправку, согласно которой комитету необходимо получить одобрение двух третей представителей, а не простого большинства, за которое выступала Россия. А также «перед этим председатель должен информировать Комитет о том, что все попытки по достижению соглашения методом консенсуса исчерпаны». Поправка была одобрена 88 голосами против 42 при 32 воздержавшихся. В другом знаковом решении, направленном на повышение прозрачности и инклюзивности, страны-участницы утвердили список представителей для участия в работе СК от соответствующих академических институтов, частного сектора и неправительственных организаций, включая EFF, Eticas, Red en Defensa de los Derechos Digitales, Global Partners Digital, Hiperderecho, Панамского института права и новых технологий и др. Также в работе комитета могут участвовать НПО с консультативным статусом при ЭКОСОС, такие как Privacy International, Human Rights Watch и Derechos Digitales.  

Декабрь 2021

В преддверии первой сессии обсуждений EFF, Human Rights Watch и более 100 организаций и ученых из 56 стран опубликовали письмо с призывом к членам СК учесть важность защиты прав человека при принятии окончательного документа. В письме говорится о том, что Конвенция ООН о борьбе с киберпреступностью выдвигается на обсуждение в то время, когда правозащитные механизмы ООН поднимают тревогу по поводу злоупотребления законами о киберпреступности по всему миру. Авторы письма подчеркивают: «Важно, чтобы область применения любой конвенции о киберпреступности была строго определена для защиты прав человека».  

Январь 2022

Комитет по защите журналистов (КЗЖ) предупредил, что предлагаемая Конвенция ООН о борьбе с киберпреступностью может поставить под угрозу работу журналистов, предоставив властям новые инструменты для их преследования. «Многие органы власти по всему миру уже ссылаются на законы о киберпреступности или кибербезопасности для притеснения журналистов не за взлом сетей или систем, а за использование публичных данных для освещения правонарушений», - говорится в заявлении КЗЖ.  

Февраль 2022

Прошла первая официальная 10-дневная сессия СК в Нью-Йорке, начались заседания. EFF и правозащитные НПО участвовали удалённо или очно и подчеркнули важность защиты прав человека в любом документе ООН по борьбе с киберпреступностью. Переговоры проходили параллельно с чрезвычайными заседаниями Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности из-за кризиса на Украине, на которых члены осудили вторжение России в Украину.  

С учётом целей и сфер охвата были приняты план действий и порядок работы, а также структура Конвенции. Важно отметить, что было одобрено проведение межсессионных консультаций СК по ведению переговоров с целью включения в разработку проекта документа широкого круга заинтересованных сторон, в том числе организаций по защите прав человека.  

Материалы, представленные странами-участницами на первом заседании, продемонстрировали явное отсутствие консенсуса относительно того, что представляет собой «киберпреступность» и насколько обширным должен бытьт документ. Бразилия, Доминиканская Республика, Европейский союз (ЕС), Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария, Великобритания и США, выступили за ограничение списка преступлений во избежание использования Конвенции для установления обширного контроля над интернетом. Некоторые государства призвали включить также преступления, связанные с контентом: например, подстрекательство к терроризму (Китай, Россия), дезинформацию (Китай, Индонезия) и нарушение авторских прав (Индонезия, Лихтенштейн, Мексика, Норвегия, Россия, США).  

Март 2022

Первая межсессионная консультация с правозащитными организациями и другими заинтересованными сторонами состоялась в Вене. Во время группового обсуждения правозащитная организация ARTICLE 19 выразила сомнения по поводу необходимости конвенции о киберпреступности, ссылаясь на риск того, что документ может закрепить существующее злоупотребление законами о киберпреступности. Access Now призвала избегать чрезмерно широких подходов к криминализации. Выступая с трибуны, представитель EFF подчеркнул важность фокуса на защите прав человека, поскольку невыполнение этого требования может иметь ужасные последствия. Также организация отметила, что сфера действия Конвенции должна быть ограничена исключительно уголовными преступлениями.  

Апрель 2022

Human Rights Watch, EFF и Privacy International обратили внимание на изменение геополитической динамики, в ходе которого многие государства, которые изначально выступали против документа (почти треть членов ООН), начали активно участвовать и даже брать на себя ведущую роль в обсуждениях.  

Май 2022

Вторая сессия обсуждений состоялась в Вене. СК запросил мнения широкого круга участников по предлагаемым тезисам текста документа, касающихся криминализации, общих положений, процессуальных мер и правоприменения. EFF, Privacy International и Human Rights Watch направили в СК заявление, подчеркнув важность включения в документ только основных киберпреступлений и необходимость избегания чрезмерно широких формулировок. Во время устного заявления перед странами-членами ООН организации EFF, Privacy International и Human Rights Watch подтвердили необходимость фокусировки внимания на преступлениях непосредственно в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). EFF определила киберпреступления как правонарушения, в которых ИКТ являются как непосредственным объектом, так и инструментом совершения преступления. Группы также призвали к тому, чтобы любой будущий договор гарантировал, что положения, касающиеся незаконного или неавторизованного доступа к ИКТ, не криминализовали исследования в области безопасности, работу осведомителей и другие подобные виды использования технологий, которые в итоге приносят пользу обществу. В сессии приняли участие представители 143 стран-членов ООН.  

Июнь 2022

Второе межсессионное заседание с участием заинтересованных сторон прошло в Вене. Перед встречей EFF выразили обеспокоенность тем, что некоторые страны-члены ООН предлагают двусмысленные положения по борьбе с разжиганием ненависти, экстремизмом или терроризмом, что может существенно подорвать свободу выражения мнений. Например, Иордания предлагала использовать конвенцию для криминализации «разжигания ненависти или действий, связанных с оскорблением религий или государств, посредством использования информационных сетей или веб-сайтов», а Египет призывал запретить «распространение призывов, побуждающих к вражде, ненависти или расизму». Россия совместно с Беларусью, Бурунди, Китаем, Никарагуа и Таджикистаном предложили ввести уголовную ответственность за целый ряд правонарушений, связанных с онлайн-контентом, включая весьма расплывчато сформулированные действия экстремистского характера. Использование двусмысленных формулировок может привести к чрезмерно широким толкованиям, что во многих случаях не соответствует стандартам в области свободы выражения мнений и прав человека в целом.  

Управление Верховного комиссариата Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) подчеркнуло, что любой будущий договор о борьбе с киберпреступностью не должен включать правонарушения как результат онлайн-высказываний, заявив: «Законы о киберпреступности используются для наложения чрезмерно широких ограничений на свободу выражения мнений путем криминализации различного онлайн-контента, классифицируя его как экстремизм или разжигание ненависти». Ставится под сомнение необходимость принятия универсального списка связанных с контентом правонарушений, по которым нет консенсуса среди стран-участниц и которые использовались для судебного преследования активистов. Такие правонарушения также включают криминализацию распространения материалов, «подстрекающих к противоправным действиям, мотивированным политической, идеологической, социальной, расовой, этнической или религиозной ненавистью». Кроме того, инициатива обязывает все страны принять законодательство, запрещающее унижение с помощью ИКТ групп или отдельных лиц по признаку расы, этнической принадлежности, языка, происхождения или религиозной принадлежности. Принятие этих положений привело бы к криминализации высказываний, защищённых законами о свободе слова.  

Предложения Индии, касающиеся преступлений, связанных с поддержкой терроризма, в равной степени проблематичны, поскольку в них отсутствует согласованное на глобальном уровне определение. Термин «терроризм» часто неправильно используется в отношении активистов, критикующих свои правительства, что подчеркивает отсутствие глобального консенсуса по этому вопросу. Следовательно, такие двусмысленные положения создают риск подавления политического инакомыслия и угрожают свободе слова.  

Июль 2022

Представители гражданского общества направили в СК письмо с просьбой возобновить процесс аккредитации заинтересованных сторон, пропустивших срок регистрации. В просьбе было отказано.  

Август 2022

Третья сессия обсуждений состоялась в Нью-Йорке. Правозащитные организации, включая EFF, выступили с устными заявлениями относительно глав, посвященных международному сотрудничеству, технической помощи и превентивным мерам. В преддверии переговоров EFF подчеркнула, что глава о международном сотрудничестве должна включать механизм двойной уголовной ответственности и не должна иметь неопределённой сферы правоприменения, которая описывала бы все виды преступлений. EFF также призвала правительства инвестировать больше ресурсов в подготовку кадров для улучшения функционирования систем договоров о взаимной правовой помощи. В сессии приняли участие представители 149 стран-членов ООН.  

Несмотря на тот факт, что конвенция касается киберпреступности, некоторые государства утверждают, что она должна стать основой для международного сотрудничества в сборе доказательств по любому расследуемому преступлению. ЕС, например, выдвинул компромиссную формулировку, заявив о своей открытости сотрудничеству в сборе доказательств не только по тяжким преступлениями, но и по любому преступлению (согласно Будапештской конвенции) при условии гарантированного соблюдения прав человека.  

Материалы, представленные Бразилией и Россией, предполагают, что сотрудничество могло бы включать взаимную помощь в расследованиях и судебном преследовании по «гражданским и административным» делам и другим расследованиям неопределенных «незаконных действий».  

Ноябрь 2022

Третье межсессионное заседание с участием различных заинтересованных сторон состоялось в Вене. EFF и Управлению Верховного комиссариата по правам человека (УВКПЧ) предложено представить свои мнения странам-членам. EFF продолжила выступать за более узконаправленный документ, подчёркивающий гарантии защиты прав человека для предотвращения потенциальных злоупотреблений в будущем. УВКПЧ заметило, что в преамбуле любой предлагаемой Конвенции ООН о борьбе с киберпреступностью должны содержаться ссылки на международные законы о правах человека или региональные документы и стандарты в области прав человека. Это помогло бы определить толкование и применение Конвенции, гарантируя её соответствие общепризнанным принципам в области прав человека. В работе сессии приняли участие представители 149 стран-членов.  

После межсессионного заседания СК опубликовал Сводный переговорный документ (СПД), а также проект текста предлагаемых положений Конвенции, созданный на основе предложений стран-участниц. Проект состоит из трёх глав, начинается с заявления о целях и заканчивается положениями о процедурных вопросах и вопросах правоприменения. Вторая глава посвящена мерам уголовного характера, которые должны быть приняты на национальном уровне, и разделена на 11 блоков. Блоки касаются правонарушений (например, незаконный доступ к компьютерной системе и неправомерное использование устройств) и процедур (таких как слежка в режиме реального времени и сбор данных). Текст включает длинный список правонарушений, пересекающихся с гарантиями свободы выражения мнений и противоречащих статье 19(3) Международного пакта о гражданских и политических (МПГПП). Более того, Генеральная Ассамблея ООН ясно дала понять, что государствам следует избегать ограничений свободы выражения мнения в виде обсуждений государственной политики и политических дебатов; освещения вопросов прав человека, деятельности правительства и коррупции; освещения избирательных кампаний, мирных демонстраций или политической деятельности; а также в виде выражения мнений и инакомыслия, религиозных и иных убеждений, в том числе лицами, принадлежащим к меньшинству или уязвимым группам.  

Декабрь 2022

EFF и 10 других гражданских организаций при поддержке десятками прочих групп и ученых по всему миру обратились в СК с письмом, выражающим серьезную обеспокоенность тем, что СПД «рискует нарушить международное право в области прав человека». В письме рекомендуется внести ряд изменений в СПД для устранения вызывающих беспокойство положений, которые могут привести к тому, что страны-члены ООН будут относиться к различным видам высказываний (большая часть которых полностью защищена международным сводом прав человека) как к уголовному преступлению. Кроме того, в письме говорится, что предлагаемая классификация правонарушений в области ИКТ может негативно повлиять на основные методы работы журналистов, осведомителей и исследователей в области безопасности.  

EFF и Privacy International представили комментарии с просьбой включить в проект Конвенции надежные механизмы сдержек и противовесов, чтобы привести документ в соответствие с существующей правоприменительной практикой судов и органов по защите правам человека. Например, проект текста должен включать принципы законности, необходимости и соразмерности и требовать предварительного независимого (предпочтительно судебного) разрешения, последующего независимого мониторинга и права на эффективную правовую защиту. EFF и Privacy International также просят о гарантиях проведения любых перечисленных в Конвенции расследований способами, не ставящими под угрозу безопасность цифровых коммуникаций и услуг.   

Январь 2023

В Вене состоялась четвертая сессия обсуждений СК, на которой присутствовали представители 149 членов ООН. Комитет обсуждал СПД. EFF, Derechos Digitales, R3D, Global Partners Digital и Access Now выступили с устными заявлениями, подчеркнув, что среди наиболее тревожных особенностей СПД является обширный и постоянно растущий список уголовных правонарушений, предлагаемых для включения в проект документа. Предложение Китая о том, чтобы Конвенция предусматривала уголовную ответственность за «распространение ложной информации» в последней версии СПД, опубликованной 21 января, еще больше подогревает опасения.  

В ходе переговоров большая часть обсуждения главы о криминализации была сосредоточена на блоках 5 и 7 с описанием правонарушений, связанных с контентом. Председатель СК придерживался активного подхода к решению наиболее спорных вопросов, вынося обсуждения за рамки официального пленарного заседания в неформальные группы, закрытые для заинтересованных сторон из НПО. Наиболее спорный материал содержался в блоках 3, 6, 8 и 9.  Предлагаемые правонарушения в этих группах охватывали широкий спектр действий без единого мнения о том, как их следует определять. Сюда относятся «нарушение авторских прав», «поощрение или принуждение к самоубийству», «подстрекательство к подрывной деятельности», «терроризм», «экстремизм» и «незаконный оборот наркотиков», а также перехват контента, прослушивание в режиме реального времени и администрирование электронных доказательств. Формулировки предложений расплывчаты, что может привести к чрезмерному толкованию и правоприменению. В ходе переговоров несколько стран, включая Сингапур, Малайзию и Россию, стремились исключить статью 42, которая обеспечивает основные гарантии прав человека в отношении действий надзорных органов.  

Март 2023

Четвертое межсессионное заседание было проведено в Вене в режиме онлайн и насчитывало 61 участника из числа государств-членов и наблюдателей. Во время панельной дискуссии под названием «Эффективное и оперативное сотрудничество и другие аспекты главы о международном сотрудничестве» докладчик из Интерпола поставил под сомнение эффективность договоров о взаимной правовой помощи, сославшись на бюрократические процедуры во многих юрисдикциях и ограниченность ресурсов. Гражданское общество не поддержало опасения Интерпола. Как указано в Принципе 12 Необходимых и соразмерных принципов, одобренных более чем 400 НПО,  

«если государства ищут сотрудничества в целях исполнения закона, должен действовать принцип обоюдного признания соответствующего деяния преступлением. […] Государства не могут использовать процедуры взаимной правовой помощи и зарубежные запросы относительно защищённой информации, чтобы обойти национальные законодательные ограничения о слежке в коммуникациях».  

Интерпол утверждает, что сохранение записей коммуникаций, хранящихся у частных компаний, или запрос базовой информации об абонентах, трафике или контенте данных усложняется тем, что располагающие данными страны имеют разные доказательственные стандарты. Эти опасения были встречены со скептицизмом. На предыдущих сессиях EFF предупреждала, что подобные аргументы могут представлять «реальный риск того, что в попытке побудить все государства подписать предлагаемую Конвенцию ООН о киберпреступлениях могут быть задействованы негативные практики в области прав человека, что приведет к движению по нисходящей».  

Апрель 2023 (запланировано)

Пятая переговорная сессия СК пройдет в Вене в режиме онлайн. Участники обсудят главы СПД, не рассматриваемые на предыдущих заседаниях. К таковым относятся преамбула, положения о международном сотрудничестве, превентивных мерах, технической помощи между странами-участницами, механизм применения и заключительные положения предлагаемой всеобъемлющей международной конвенции.  

Июнь 2023 (запланировано)

Пятая межсессионная консультация с участием заинтересованных сторон состоится в Вене.  

Август 2023 (запланировано)

Шестая сессия СК состоится в Нью-Йорке. Планируется подготовить первоначальный проект текста Конвенции.  

Январь – Февраль 2024 (точные даты будут определены позднее)

Потенциально заключительная сессия СК состоится в Нью-Йорке. Предусмотрено обсуждение, доработка и утверждение проекта текста конвенции. Проект будет представлен на рассмотрение в целях принятия Генеральной Ассамблеей ООН в 2024 году.